La República Dominicana comienza el 2025 sin una fecha definida para el inicio de la impresión del pasaporte electrónico, un proyecto que se viene gestando desde hace más de una década. El año pasado culminó con la apertura de una segunda licitación, esta vez con requisitos más estrictos, tras la suspensión de la primera debido a irregularidades en el proceso.
Los pasaportes electrónicos otorgan más seguridad al incorporar un chip donde se almacenan, además de la información personal del titular, sus datos biométricos únicos, como huellas dactilares, rasgos faciales y, en algunos casos, información del iris. Su uso permite la identificación de manera precisa y segura del individuo, cumpliendo con estándares internacionales de modernidad y protección.
Actualmente, más de 140 Estados y entidades no estatales, como las Naciones Unidas y la Unión Europea, emiten pasaportes electrónicos y hay más de mil millones de ellos en circulación, según la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI, por sus siglas en inglés).
El tema ha estado vigente en el país desde 2014, cuando Iris Guaba, directora de Pasaportes de ese entonces, prometió que en 2015 se dotaría a los dominicanos de un documento seguro y acorde con las normativas internacionales. Sin embargo, hasta la fecha, los plazos anunciados no se han materializado.
En julio de 2023, durante el primer gobierno de Luis Abinader, se emitió el decreto 282-23, que declaró la emisión del pasaporte electrónico como un asunto de seguridad nacional. Este decreto autorizó a la Dirección General de Pasaportes (DGP) a utilizar procedimientos de excepción para contratar los bienes y servicios necesarios para el diseño e impresión del nuevo documento.
En mayo del mismo año, bajo la dirección de Digna Reynoso, la DGP anunció la apertura del proceso de licitación para adquirir e instalar la infraestructura necesaria para emitir pasaportes electrónicos. En junio, Reynoso aseguró que para febrero de 2025 comenzarían a imprimirse las primeras libretas, pero no se concretó. Poco después, la funcionaria fue removida de su cargo, y su sucesor, el ingeniero Lorenzo David Ramírez Uribe, solicitó la suspensión del proceso. Esta solicitud fue acogida en agosto por la Dirección General de Compras y Contrataciones (DGCP).
Razones de la suspensión
La licitación fue anulada después de que Compras y Contrataciones identificara «indicios de vulneración» de los principios de participación, igualdad y libre competencia. En el momento de su suspensión, el proceso había recibido propuestas iniciales de 25 oferentes, aunque solo dos llegaron a la fase final.
En noviembre de 2024, Ramírez Uribe explicó que solicitaron una evaluación del pliego de condiciones, lo que resultó en nuevos requerimientos más estrictos para los oferentes. Según estimaciones realizadas bajo la gestión de Reynoso, el proyecto demandaría una inversión de aproximadamente 6,000 millones de pesos.
Nuevos requisitos para la licitación
En esta nueva licitación, se exige que los oferentes hayan emitido al menos un millón de libretas en la región de Latinoamérica. Además, el adjudicatario deberá suministrar tanto el software como el hardware necesarios para la impresión de los nuevos pasaportes. Estos serán fabricados con hojas de policarbonato, impresas en blanco y negro, y contarán con datos biométricos como rasgos faciales y huellas dactilares.
Ramírez Uribe destacó que los detalles del proyecto se discutieron con un equipo técnico y el presidente Luis Abinader. Asimismo, señaló que el proveedor deberá garantizar la protección de los datos ciudadanos y tener la capacidad de producir y abastecer libretas de manera constante durante los primeros cinco años del cambio.
Modelo de pago por libreta
Una propuesta innovadora en el proceso es que el proveedor elegido reciba un porcentaje de los ingresos generados por la emisión o renovación de cada libreta, eliminando la necesidad de una inversión gubernamental inicial. Este modelo requerirá que la empresa seleccionada sea económicamente robusta, ya que los beneficios comenzarían a generarse después de los primeros dos años de emisión.
Emisión histórica de pasaportes
Desde 2005, se han emitido cerca de 8.5 millones de pasaportes en la República Dominicana. En 2024, la DGP alcanzó un récord al emitir más de 800,000 libretas en un solo año.
A pesar de los avances anunciados, el inicio de la impresión del pasaporte electrónico sigue siendo incierto, dejando a los dominicanos a la espera de un documento que cumpla con los estándares de seguridad y modernidad exigidos por la comunidad internacional.
