Santo Domingo. Desde que asumió el poder en agosto del 2020, el presidente Luis Abinader ha devuelto al Congreso Nacional ocho proyectos de ley por inconsistencias en la redacción, cambios propuestos por el Poder Ejecutivo o sugerencias de eliminación de artículos.
La devolución más reciente ocurrió con la reforma a la Ley de Residuos Sólidos, pero la tendencia de observar iniciativas legislativas viene desde el año 2022. La Constitución faculta al Poder Ejecutivo para devolver proyectos antes de promulgarlos, sugiriendo cambios o mejorías.
Proyectos de ley devueltos (Observaciones clave)
- Ley de Incentivos a la Aviación Civil (octubre 2023):
- Propuso reducir el plazo de los incentivos de 15 a 5 años para limitar el impacto fiscal.
- Alegó que se incluyó un artículo «extraño» que extendía exenciones a más actores de lo previsto.
- Reforma a la Ley de la Cámara de Cuentas (octubre 2024):
- Propuso eliminar un párrafo que permitía a los miembros convocar sesiones sin el presidente para evitar enfrentamientos internos.
- Sugirió endurecer las sanciones contra la corrupción administrativa, con multas de hasta mil salarios mínimos y procesos penales.
- Ley de Boletines Oficiales (enero 2025):
- Propuso modernizar la actual Gaceta Oficial con herramientas digitales en lugar de crear un nuevo Boletín Oficial del Estado.
- Ley del Tribunal Superior Electoral (TSE) (junio 2025):
- Objetó que los jueces del TSE recibieran el mismo salario que los del Tribunal Constitucional por generar un «desnivel salarial» con la JCE.
- Pidió eliminar el artículo que facultaba al TSE a resolver conflictos internos de colegios gremiales (abogados o CMD).
- Ley de Creación del Ministerio de Justicia (julio 2025):
- Se concentró en mejorar el diseño de la política criminal y el alcance funcional para no interferir con la independencia de otros entes del sistema de justicia.
- Ley de Bien de Familia (julio 2025):
- Solicitó que los expedientes de bienes inmuebles transferidos por el Estado incluyan una indicación expresa sobre si la vivienda fue construida por el Estado o por el adquiriente.
- Ley de Fiscalización y Control del Congreso Nacional (Agosto 2025):
- Recomendó eliminar el artículo 41, que incluía a funcionarios electos en el ámbito de las invitaciones congresuales, por no estar en la Constitución.
- Aclaró que el gobernador del Banco Central y directores de organismos autónomos solo pueden ser interpelados bajo las condiciones que fija el artículo 95.
- Ley de Residuos Sólidos (Reciente):
- Propuso plazos específicos para el desmonte de plásticos de un solo uso y productos de foam: 12 meses en general y 24 meses para envases sin sustitutos económicos.
Proceso constitucional de observación
Según la Constitución dominicana, la cámara que reciba la observación debe conocerla nuevamente en una sola lectura. Si ambas cámaras la aprueban otra vez con el voto favorable de dos terceras partes, la ley se promulga sin cambios. El Congreso tiene hasta dos legislaturas ordinarias para decidir si acepta o rechaza las observaciones; de no hacerlo, se consideran aceptadas.
